20年造價老司機總結(jié)：10個招投標環(huán)節(jié)造價必控的要點

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。

法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2012年2月1日起施行）規(guī)定“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?！?/span>

特殊例外情況：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定“第九條　除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。”

政府部門對招標投標活動進行監(jiān)督主要目的有四點：

一是凈化市場環(huán)境，保證招標投標活動的公開、公平、公正，促進建筑市場和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展；

二是防止腐敗，維護國家和政府的形象；

三是節(jié)省建設(shè)投資，防止國有資產(chǎn)的流失，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益；

四是保證項目質(zhì)量，減少不良事故的發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定“第四條：

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察?！?/span>

經(jīng)過招投標管理部門和交易中心的法定程序和時間規(guī)定如下表所示：

法定程序經(jīng)辦部門時間規(guī)定發(fā)包初步方案招標辦首次發(fā)包前自行招標備案招標辦招標人在招標公告發(fā)布或發(fā)出投標邀請書5日前提交。

招標辦在收到后5日內(nèi)辦結(jié)招標公告交易中心發(fā)布3個工作日招標文件及其澄清或修改文件的備案招標辦在招標文件發(fā)出的同時評標專家抽取與通知招標辦（交易中心）開標當日（或開標前半日內(nèi)）開標、評標招標辦（交易中心）投標截止同一時間（招標文件發(fā)出20日之后中標結(jié)果公示交易中心中標通知發(fā)出前。

在交易中心公示2個工作日招標投標情況書面報告招標辦定標后15日內(nèi)，招標辦收到后5日內(nèi)辦結(jié)合同備案招標辦中標通知發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同7日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定“第二十六條投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等?！?/span>

資格預(yù)審?fù)ǔＶ饕ㄏ铝袃?nèi)容：

（1）投標人投標合法性審查，審查內(nèi)容主要有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、取費標準證書等，同時審查投標申請人是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，是否處于被暫停參加投標的處罰期限內(nèi)等；

（2）投標人投標能力的審查，主要包括投標人的概況，投標人的經(jīng)驗和信譽，投標人的財務(wù)能力，投標人的人員配備能力，完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力；

（3）其它國家或地方對投標人的資格條件有規(guī)定的，投標申請人是否具備。

招標文件審查應(yīng)把握好幾個重點內(nèi)容：

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等；

二是審查實際的可操作性，審查招標文件的制定是否與招標項目的實際相吻合，是否易于操作；

三是招標文件用語是否明確，是否存有岐義。

投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

規(guī)避招標的行為主要有幾類：

一是將一個較大項目化整為零，使之低于規(guī)模標準；

二是隱瞞項目實際情況，強調(diào)項目的特殊性，把應(yīng)強制性招標的項目納入到非強制性招標的范圍；

三是故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同總金額，先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，又達到規(guī)避招標的目標等。

防范措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴格項目審查，把握項目的實際情況，及時制止違法行為，防止以上情況的發(fā)生；

二是嚴肅查處規(guī)避問題，按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

所謂轉(zhuǎn)包，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由他人完成的；施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；分包人將其承包的建設(shè)工程再分包的。

區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包主要是中標人是否直接參加了承包項目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒有參加的屬于轉(zhuǎn)包。